Gmina (czynny podatnik VAT), wykonując swoje zadanie własne z zakresu ochrony zdrowia, zrealizowała inwestycję modernizacji nieruchomości, w ramach której powstał ośrodek zdrowia. Został on wynajęty na rzecz podmiotu trzeciego. Najemca został wybrany w drodze konkursu ofert na wynajem pomieszczeń z przeznaczeniem na świadczenie usług medycznych z zakresu podstawowej opieki zdrowotnej na podstawie kontraktu z NFZ na terenie gminy. Ogłoszenie skierowane było do nieograniczonego kręgu adresatów, będących jednocześnie w stanie zapewnić wymagany zakres usług opieki zdrowotnej. Dzięki temu można było wybrać najkorzystniejszą ofertę, tj. taką, która przewidywała najwyższą kwotę czynszu najmu i najszerszy zakres usług medycznych. Ofertę złożył tylko jeden podmiot i to z nim podpisano umowę najmu.

W związku z realizacją ww. inwestycji gmina poniosła liczne wydatki, udokumentowane fakturami, na których gmina została oznaczona jako nabywca towarów i usług (koszty dotyczyły m.in. projektu budowlanego, nadzoru budowlanego, rozbiórki, ścianek/posadzek/sufitów, malowania, instalacji wodno-kanalizacyjnej, elektrycznej itd.).

Gmina wskazała, że wykorzystuje ośrodek zdrowia wyłącznie w sposób odpłatny, tj. na potrzeby umowy najmu (ani gmina, ani żadne z gminnych jednostek organizacyjnych nie korzysta i nie będzie korzystała z pomieszczeń wynajętych na rzecz ośrodka zdrowia). Ponadto pomiędzy gminą a najemcą nie występują jakiekolwiek powiązania.